中国制造2025的背景

    《中国制造2025》的制定源于一个基本共识：制造业是一个国家的重要支柱产业。目前，发达国家已经纷纷推出重振制造业的国家战略和计划，全球制造格局面临重大变革。对我国而言，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。

    制定《中国制造2025》具有三个方面的重要意义：第一，应对全球新一轮科技革命和产业变革所需；第二，应对全球制造业竞争新态势所需；第三，我国制造业仍大而不强，如何实现由大到强的跨越，需要有一个中长期的发展战略。

    工程机械行业是中国制造业的重要组成部分，同样面临上述背景，产品的质量和品牌还需要不断提升，关键技术和零部件需要突破，产业智能化、绿色化、服务化水平也迫切需要提高。

    中国制造2025的主要内容

    《中国制造2025》可概况为“三步走”战略、四大方针、五大工程、十大领域这四大内容。

    “三步走”战略的目标为：第一个十年，我们要进入世界强国之列；第二个十年，到2035年，我们要进入世界强国的中位；第三个十年，我们要进入世界强国的领先地位。这就要求我们坚持“强化基础、创新驱动、智能转型、绿色发展”四大基本方针。

    《中国制造2025》还包括国家制造业创新中心建设工程、高端装备创新工程、智能制造工程、绿色发展工程以及工业强基工程这五大工程的实施。实施这五大工程，具体要建设一批产学研用相结合的制造业创新中心、通过智能制造带动我们各个产业的数字化水平和智能化水平的提高、夯实基础零部件、基础工艺、基础材料等工业基础、破解我国制造业发展的资源环境约束、突破一批高端装备产品。

    《中国制造2025》中的十大领域包括节能与新能源汽车、电力装备、新材料、农业机械装备、生物医药及高性能医疗器械、新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶这十个领域。需要指出的是，尽管中国制造2025中所列出的“十大领域“中，没有包含工程机械行业，但不难发现，中国制造2025中所提出的“四大方针”、“五大工程”中与工程机械行业息息相关，在《中国制造2025》具体实施过程中，工程机械行业将是重要组成部分。

    我国工程机械行业发展现状

    近十年来，在国家政策的支持、市场需求的拉动和广大职工的辛勤努力下，工程机械行业以连续十年年均增长超过20%的速度迅猛发展，无论是在技术创新能力、产品开发能力、制造能力，还是产业链掌控能力都实现了跨越式的提升。从2007年起，销售额居世界第一，行业规模进入世界前列。

    近年来，我国工程机械大型装备获得了长足的发展，企业紧密结合工程机械的需要和施工企业的要求，广泛与用户开展合作，与使用单位联合研发、试制，充分满足了用户的需要，为国家重大工程建设施工做出了贡献，实现了进口替代，取得了较好的经济效益和社会效益。

    随着我国企业逐渐成为国际工程机械领域的重要参与者，许多企业对自身的定位已经从行业领先变为了国际领先，其品牌影响力、国际化程度、企业管理水平和价值链整合能力等方面都有大幅度提高。特别是排头兵企业，更是在国际化道路上不断探索着更加可行的方案。根据最新发布的全球工程机械制造商50强排行榜，2013年有11家中国工程机械制造企业走入了全球工程机械制造商50强行列。

    然而，近几年伴随着我国经济进入新常态，原先支持我国工程机械行业快速增长的条件发生了重要变化，房地产、基础设施建设等下游行业需求放缓给我国工程机械行业的发展带来了前所未有的挑战，传统的速度型发展模式已经难以为继，迫切需要向质量型转变。

    在此背景下，如何开发个性化产品满足市场需求，如何提升产品质量和服务水平成为行业必须回答的问题。

    我国工程机械行业存在问题

    我国工程机械行业虽然取得了重要成就，但也面临许多发展难题与制约因素，总结起来主要有如下几个方面：第一，关键共性技术与零部件发展滞后。长期以来制约我国工程机械行业发展的关键零部件依然没有得到根本解决，如液压系统长期依赖国外企业的产品或品牌；第二，行业标准滞后甚至缺失。部分现行工程机械产品标准技术指标偏低，不能充分反应行业技术水平发展现状，存在标准缺失滞后老化问题和重复交叉矛盾现象，某种程度上制约了行业技术进步和转型升级的进展。我国有关工程机械的标准法规工作在国际同行中水平不高、缺乏话语权；第三，风险防控与融资管理制度不健全。2014年，通过融资租赁和银行按揭进行的销售占到了代理商销售比重的86.6%，由于融资租赁诚信系统缺失，设备逾期率、不诚信客户持续增加，设备诈骗、失联事件频繁发生；第四，施工设备使用管理缺失，超期服役设备和安全、排放不达标设备大量使用。截止到2013年底，我国工程机械主要产品保有量约为611~662万台。由于我国对在用工程机械管理不规范，目前不掌握我国工程机械实际使用状况，据了解，有部分在用工程机械设备缺乏维护，保养状况较差，安全性能和环保性能存在诸多问题与隐患。

    相关政策

    为推动包括工程机械行业在内的国家优秀行业和战略行业发展，近期国家正在抓紧研究，出台相关政策加以扶持。一是《中国制造2025》的相关政策；二是进行工程机械“以旧换新”补贴政策的研究；三是液压件创新平台建设。

    《中国制造2025》发布以后，召开了第一次建设强国领导小组会议，明确要制定“10+X”发展路线图。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会发布了《中国制造2025重点领域技术路线图（2015年版）》，将成为未来企业决策参考，并有助于市场资本进入相关领域，进一步促进上述领域和制造业的全面发展和升级。《中国制造2025》中部署的五大工程具体实施方案正在加紧制定，计划年底正式出台。

    为促进稳增长调结构，近期国家出台了一些政策，如对1.6升以下的汽车购置税予以减免等。为加大老旧装备报废更新力度，拟对老旧的工程机械、农机、机床、船舶等实施以旧换新补贴政策，国家将给予财政补贴。

    具体而言，对国0排放水平和国Ⅰ排放标准的在用非道路工程机械（主要包括：挖掘机、推土机、装载机、摊铺机、内燃叉车、压路机）提前报废更新。为国Ⅲ排放标准产品，每台按照新机购置价格的一定比例给予补贴，目前我们正在研究，力争协调有关部门能够予以实施，这将为扩大工程机械新产品需求带来重要机遇。

    为解决工程机械液压件长期依赖进口的难题，我们会同中国工程机械工业协会、中国液压气动密封件工业协会组织工程机械生产厂、液压件生产厂、科研院所和高校筹备建立了“工程机械高端液压元件与系统产业化及应用协同工作平台”，整合各方资源和力量，推动主机企业与配套件企业对接，促进配套件行业发展。有基础和实力的企业可以参与到该平台建设中来，共同推动行业进步。

    新常态下我国工程机械行业尽管面临较大的挑战，但同样面临前所未有的机遇，进入了向更高目标迈进的新的历史时期，希望工程机械行业把握发展趋势，直面发展挑战，抓住发展机遇，为建设工程机械强国、制造强国而奋斗！

文章来源：工信部装备司